小小“土豆君”，火了又再火。农业部日前公布《关于推进马铃薯产业开发
的指导意见》，提出到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主
食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。
因此，这份《指导意见》一发布，又在社会上引发热议。马铃薯，本是
餐桌上的家常菜，醋熘土豆丝、地三鲜、土豆炖牛肉……这些年，我们吃过
多少土豆，恐怕数也数不清。不少人心存疑惑，为啥要提倡马铃薯主食开发，
是粮食不够吃了吗？马铃薯作主食，怎么个吃法？马铃薯产业开发，又该怎
么推进？
从“副食”到“主食”，马铃薯凭什么“逆袭”？
“马铃薯主食开发，并不是让大家直接把马铃薯当成主食吃。”中国农科院
农产品加工所所长戴小枫解释，马铃薯主食开发，就是用马铃薯加工成适合中
国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品，实现马铃薯由副食消费向主食
消费转变、由原料产品向产业化系列制成品转变、由温饱消费向营养健康消费
转变。
让习惯当菜吃的土豆当干粮，是粮食不够吃了吗？
农业部种植业司司长曾衍德说：“我国粮食已连续12年丰收，推行马铃薯主
食开发，并不意味三大口粮出现短缺。但从供给侧结构来看，口粮出现‘三量齐
增’现象，特别是玉米去库存压力大，因此要调减玉米种植面积。从需求侧结构
来看，随着生活水平和消费水平的提升，追求营养健康成为消费趋势，而农产
品市场结构又比较单一。因此，把马铃薯纳入主食大家庭，有助于推进农业供
给侧和需求侧的有效对接。”
此外，推进马铃薯主食开发，还有利于缓解资源环境压力，实现农业可持
续发展。马铃薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，适应性广，种植起来更为容易。
那么，为什么选中了马铃薯做主食？
食物史证明了马铃薯是适合人类需求的主食。农业部副部长余欣荣说，在
欧美等国，马铃薯作为主食已经有几百年的历史。就中国而言，在西北的陕西、
宁夏部分地区，东北部分地区，马铃薯已经成为老百姓餐桌上的主食。随着经
济发展，消费需求日渐多元，为了顺应这种趋势，我们应不断实现主食的多元
化，在全国范围推广马铃薯主食。
最令人心动的，是马铃薯的营养价值。农业部食物与营养发展研究所所长
王小虎说，通过检测发现，马铃薯主食含有人体所需的全部7类营养物质，还
填补了日常主食中缺乏的维生素A和维生素C。100克的马铃薯中维生素的含量
相当于7个苹果的含量，或者是一个半西红柿的含量，钾的含量相当于两根香蕉。
从事马铃薯育种及产业开发的希森集团董事长梁希森告诉记者：“部队吃的
压缩饼干99%都是马铃薯全粉，航天员在太空中的食物也是由马铃薯全粉加工
成的，马铃薯全粉的营养价值可见一斑。”
王小虎说，项目组在内蒙古的实验表明，坚持食用马铃薯全粉占比30%的馒
头，人体中的血糖、血脂和胰岛素等指标更健康。
马铃薯馒头，何时能吃上？
“光听新闻上说马铃薯主食化，可是在超市里也没见过马铃薯馒头，在哪儿能
买到？”说起马铃薯主食化，正在超市采购食品的北京市民王阿姨很好奇。
“马铃薯全粉营养价值比较高，一般全粉含量在20%—30%的马铃薯馒头就很
好吃。”梁希森说，希森集团去年6月开始工厂化生产马铃薯馒头，当地普通馒头0.5
元一个，马铃薯馒头1元一个，产品供不应求，还大量销售到天津、济南等地，北
京市场也在慢慢开拓中。
不只是馒头，在中国农科院举行的马铃薯产业开发高层研讨暨成果发布会上，
现场陈列了6大类154种马铃薯主食产品，除了馒头、面条这些大众型主食，还有入
口即化的豆沙糕，造型别致的菊花饼，精巧美味的曲奇饼干……美味的口感，让品
尝者赞不绝口。
“以马铃薯粉占比40%的主食产品为例，未来10年，以20%的速度推进，马铃薯
传统主食产品的消费能力可达2000万吨左右，休闲型产品的消费能力能达800万吨左
右。”王小虎说，马铃薯产品市场将是一片广阔“蓝海”。
“加快推进马铃薯产业化势在必行。”余欣荣说，马铃薯产业化取得阶段性进展，
但要满足潜力巨大的市场，还需要从各环节入手，不断加快产业化步伐。
“育种创新还需加强，尤其是适宜主食加工的马铃薯品种选育工作。”戴小枫说，
马铃薯因为产地、品种的不同，淀粉等干物质含量有明显的区别。比如山东产区的
一些品种亩产可达3—4吨，但淀粉含量较低，出粉率低；相反，淀粉含量较高的甘
肃“一点红”，出粉率高，但亩产量却仅有1—1.5吨。专家表示，如何培育出高产且
高淀粉含量的品种是产业开发的另一关键。
王小虎介绍，农科院构建了245个马铃薯品种的基础信息数据库，确定马铃薯的
筛选体系。共筛选出4个生态区的18个适宜主食开发的品种，加快破解这一难题。
“加工难题亟须破解。”戴小枫认为，全粉加工环节面临两大难题。一是企业力量
薄弱，产能较低。目前全国只有8万吨的产能，而且实际开工率不到一半。二是生产
成本偏高。“以熟粉来说，面粉每吨成本为4000元，马铃薯全粉每吨需要1万—1.2万
元。如何解决成本偏高的问题将是今后的重点。”
“主食产品要更加丰富。”余欣荣说，企业能够灵敏地发掘市场需求，创新出更加
多样的马铃薯主食产品。据了解，马铃薯馒头已在京津冀600多家超市销售，但要满
足不同区域的饮食习惯，不同层次的消费群体，还需要企业加大创新产品的力度。
马铃薯产业化，不会与三大主粮争地
我国耕地面积有限，资源环境约束日益趋紧，大力推行马铃薯产业化，扩大马铃
薯种植面积，会不会形成与三大主粮争地抢水的局面？
“推广马铃薯产业，不会与三大谷物抢水争地。”曾衍德说，利用南方冬闲田、西
北干旱半干旱地区和华北地下水超采区，因地制宜扩大马铃薯生产，力争形成马铃薯
与水稻、小麦和玉米的相互补充、协调发展的局面。
“增加马铃薯种植面积，正好与调整种植结构相契合。”曾衍德说，当下玉米产能
过剩，过去12年全国玉米种植面积增加了2亿多亩，其中“镰刀弯”区域就占了近四成。
未来，“镰刀弯”地区可以增加需水量少、产量相对较高的马铃薯种植面积。
马铃薯产业化，更应该有重点地梯次推进。余欣荣说，未来将按照“一个主中心、
七个次中心”的整体布局推进。作为主中心的北京，将成为马铃薯产品研发技术中心，
形成一批引领性的产品配方和加工工艺。梯次推进东北、华东、华中、华南、西南和
西北区域马铃薯开发，培育消费群体，拓展消费市场，并根据区域消费习惯，开发具
有区域特色的马铃薯产品，满足消费需求。
马铃薯生产扶持政策还需逐渐落地。曾衍德介绍，有关部门将完善马铃薯生产扶
持政策，落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策。鼓励各地对马铃薯加工企业
实行用地、电、水、气等价格优惠。加大对马铃薯生产的投入，支持种薯生产、贮藏
设施建设、标准化生产技术推广、市场与信息服务等环节。积极探索马铃薯产业信贷
保障和保险机制，引导金融机构扩大对马铃薯主食产业的信贷支持力度，增加授信额
度，实行优惠利率。
“但财政资金投入只是起引导作用。”戴小枫表示，马铃薯产业开发涉及科研、生产、
加工、流通、消费等多环节，是一项复杂的系统工程。坚持政府引导和市场调节相结合，
充分发挥企业的带动和示范作用，开展主食开发技术模式攻关，改进和完善主粮化加工
工艺，搞好主粮化消费引导，才能真正让马铃薯成为百姓餐桌上的主食。
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